La gestione della fase esecutiva degli appalti di forniture e servizi

Martedì 15 novembre 2022
ore 9.30 – 12.30
Docente: Alberto Ponti

Il Decreto n. 49/2018 del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti disciplina in modo dettagliato i compiti del Direttore dell’esecuzione (DEC).

La fase successiva alla firma del contratto richiede lo svolgimento di importanti adempimenti tecnico-amministrativi, sui quali è necessario porre la massima attenzione per evitare l’insorgere di delicate problematiche in termini di contenzioso e responsabilità. Si pensi, a titolo esemplificativo, al nuovo subappalto, alle modifiche e varianti in corso di esecuzione, all’esecuzione di prestazioni diverse rispetto a quelle offerte, alle riserve dell’operatore economico, ecc.

Il corso, di taglio operativo, esamina ruolo e compiti del DEC, anche in relazione ai suoi rapporti con gli altri soggetti che intervengono nella fase esecutiva dell’appalto, analizzando i vari atti che tale figura deve redigere al fine di gestire correttamente la fase successiva alla firma del contratto.

PROGRAMMA

Le figure coinvolte nell’appalto

• Il Responsabile Unico del procedimento:

–          requisiti;

–          nomina;

–          responsabilità;

–          competenze.

• I dirigenti e gli organi della struttura.

• Il rapporto tra le figure coinvolte nelle diverse fasi dell’appalto.

• Le ipotesi di incompatibilità e di conflitto di interesse.

• Le forme di incentivo tecnico per gli attori del procedimento.

 

Il Direttore dell’esecuzione del contratto per gli appalti di forniture e servizi (DEC)

• Requisiti, nomina, responsabilità e competenze.

• L’attribuzione a soggetti diversi dei ruoli di RUP e DEC: casistica.

• I rapporti tra DEC e RUP.

• La nomina di assistenti con funzioni di direttori operativi.

• Gli strumenti per l’esercizio dell’attività di direzione e controllo:

–          gli ordini di servizio;

–          i processi verbali di accertamento dei fatti.

 

La stipulazione del contratto

• Il termine per la stipula.

• La forma del contratto.

• L’efficacia del contratto.

• Il termine dilatorio per la firma a seguito del recepimento della Direttiva ricorsi.

• Casi di esecuzione d’urgenza.

• L’eventuale clausola arbitrale.

• L’accordo bonario.

• L’inefficacia del contratto.

 

Il subappalto nei contratti pubblici

• Differenza tra subappalto e subcontratto e il diverso regime giuridico.

• Gli adempimenti per i casi di subcontratto e per quelli del subappalto.

• La problematica dell’individuazione delle parti di prestazione che la ditta appaltatrice deve eseguire direttamente e quelle che possono essere affidate a terzi.

• L’obbligo di indicazione delle parti subappaltabili.

• Le problematiche negli appalti di forniture e servizi.

• La documentazione che deve produrre l’operatore economico per l’autorizzazione al subappalto.

• L’autorizzazione al subappalto:

–          le verifiche e gli adempimenti da svolgere;

–           le ipotesi di silenzio assenso.

• Il pagamento dei subappaltatori:

–          casi in cui è necessario il pagamento diretto a cura della stazione appaltante;

–          altri casi.

 

Le modifiche in corso di esecuzione delle prestazioni

• Il divieto di modifiche introdotte dall’esecutore.

• Le varianti introdotte dalla stazione appaltante:

–          casi di ammissibilità;

–          le varianti finalizzate al miglioramento delle prestazioni;

–          limiti di importo;

–          competenza alla loro approvazione;

–          il quinto d’obbligo;

–          la documentazione necessaria per la modifica in corso di esecuzione (relazione del DEC, quadro di raffronto, atto di sottomissione o contratto aggiuntivo, verbale concordamento nuovi prezzi, relazione del RUP, atto amministrativo di approvazione della modifica);

–          le variazioni non sostanziali e l’obbligo di esecuzione.

 

Funzioni e compiti del DEC in fase di esecuzione

• L’attività di controllo:

–          il coordinamento;

–          la direzione e il controllo tecnico-contabile dell’esecuzione del contratto;

–          l’avvio dell’esecuzione del contratto;

–          la consegna anticipata e d’urgenza.

• La verifica del rispetto degli obblighi dell’esecutore e del subappaltatore:

–          la verifica della presenza in cantiere delle ditte subappaltatrici;

–          la verifica delle prestazioni subappaltate;

–          le registrazioni delle contestazioni dell’appaltatore sui lavori subappaltati;

–          le segnalazioni al RUP.

• Le verifiche in caso di avvalimento dei requisiti.

• Le contestazioni e riserve: la disciplina da definire negli atti di gara.

• Le modifiche, variazioni e varianti contrattuali:

–          la proposta di variante al RUP;

–          la rimessa in pristino;

–          le varianti entro il 20%;

–          la determinazione dei nuovi prezzi;

–          le riserve sui nuovi prezzi;

–          le modifiche di dettaglio disposte dal DEC.

• Sospensioni e ripresa delle prestazioni: i verbali da redigere.

• La gestione dei sinistri.

 

Funzioni e compiti del DEC al termine dell’esecuzione del contratto

• Gli accertamenti in contraddittorio con l’operatore economico.

• La redazione del certificato di ultimazione delle prestazioni.

• Il controllo della spesa.

• La regolamentazione della contabilità a livello di singolo Ente.

 

La soluzione delle controversie insorte nell’appalto

• Le ipotesi di risoluzione del contratto.

• L’accordo bonario.

• La transazione.

• I rimedi giurisdizionali.

 

Iter degli adempimenti relativi alla fase post firma contratto: sintesi conclusiva

• Convocazione ditta per avvio prestazione.

• Verbale di avvio della prestazione.

• Pagamento dell’anticipazione (se necessario in base alla prestazione).

• Tenuta della contabilità della prestazione:

–          regolamentazione a livello di Ente;

–          stato di avanzamento della prestazione;

–          certificato di pagamento.

• Documenti per gestire le modifiche in corso di esecuzione.

• Verbali di sospensione.

• Verbali di ripresa.

• Riserve della ditta.

• Relazione riservata del DEC sulle riserve.

• Proposta accordo bonario del RUP.

• Procedimento per l’applicazione delle penali.

• Procedimento di risoluzione del contratto.

• Gestione dei sinistri in corso di esecuzione.

• Verifiche delle attività di subappaltatori e subcontraenti.

• Redazione della verifica di conformità o del certificato di regolare esecuzione.

• Svincolo della garanzia definitiva e ritenute a garanzia.

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