La gestione della fase esecutiva degli appalti di forniture e servizi
Venerdì 25 febbraio 2022 – ore 9.30 – 12.30
Docente: a cura di Alberto Ponti
Il Decreto n. 49/2018 del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti disciplina in modo dettagliato i compiti del Direttore dell’esecuzione (DEC).
La fase successiva alla firma del contratto richiede lo svolgimento di importanti adempimenti tecnico-amministrativi, sui quali è necessario porre la massima attenzione per evitare l’insorgere di delicate problematiche in termini di contenzioso e responsabilità. Si pensi, a titolo esemplificativo, al nuovo subappalto, alle modifiche e varianti in corso di esecuzione, all’esecuzione di prestazioni diverse rispetto a quelle offerte, alle riserve dell’operatore economico, ecc.
Il corso, di taglio operativo, esamina ruolo e compiti del DEC, anche in relazione ai suoi rapporti con gli altri soggetti che intervengono nella fase esecutiva dell’appalto, analizzando i vari atti che tale figura deve redigere al fine di gestire correttamente la fase successiva alla firma del contratto.
PROGRAMMA
Le figure coinvolte nell’appalto
• Il Responsabile Unico del procedimento:
– requisiti;
– nomina;
– responsabilità;
– competenze.
• I dirigenti e gli organi della struttura.
• Il rapporto tra le figure coinvolte nelle diverse fasi dell’appalto.
• Le ipotesi di incompatibilità e di conflitto di interesse.
• Le forme di incentivo tecnico per gli attori del procedimento.
Il Direttore dell’esecuzione del contratto per gli appalti di forniture e servizi (DEC)
• Requisiti, nomina, responsabilità e competenze.
• L’attribuzione a soggetti diversi dei ruoli di RUP e DEC: casistica.
• I rapporti tra DEC e RUP.
• La nomina di assistenti con funzioni di direttori operativi.
• Gli strumenti per l’esercizio dell’attività di direzione e controllo:
– gli ordini di servizio;
– i processi verbali di accertamento dei fatti.
La stipulazione del contratto
• Il termine per la stipula.
• La forma del contratto.
• L’efficacia del contratto.
• Il termine dilatorio per la firma a seguito del recepimento della Direttiva ricorsi.
• Casi di esecuzione d’urgenza.
• L’eventuale clausola arbitrale.
• L’accordo bonario.
• L’inefficacia del contratto.
Il subappalto nei contratti pubblici
• Differenza tra subappalto e subcontratto e il diverso regime giuridico.
• Gli adempimenti per i casi di subcontratto e per quelli del subappalto.
• La problematica dell’individuazione delle parti di prestazione che la ditta appaltatrice deve eseguire direttamente e quelle che possono essere affidate a terzi.
• L’obbligo di indicazione delle parti subappaltabili.
• Le problematiche negli appalti di forniture e servizi.
• La documentazione che deve produrre l’operatore economico per l’autorizzazione al subappalto.
• L’autorizzazione al subappalto:
– le verifiche e gli adempimenti da svolgere;
– le ipotesi di silenzio assenso.
• Il pagamento dei subappaltatori:
– casi in cui è necessario il pagamento diretto a cura della stazione appaltante;
– altri casi.
Le modifiche in corso di esecuzione delle prestazioni
• Il divieto di modifiche introdotte dall’esecutore.
• Le varianti introdotte dalla stazione appaltante:
– casi di ammissibilità;
– le varianti finalizzate al miglioramento delle prestazioni;
– limiti di importo;
– competenza alla loro approvazione;
– il quinto d’obbligo;
– la documentazione necessaria per la modifica in corso di esecuzione (relazione del DEC, quadro di raffronto, atto di sottomissione o contratto aggiuntivo, verbale concordamento nuovi prezzi, relazione del RUP, atto amministrativo di approvazione della modifica);
– le variazioni non sostanziali e l’obbligo di esecuzione.
Funzioni e compiti del DEC in fase di esecuzione
• L’attività di controllo:
– il coordinamento;
– la direzione e il controllo tecnico-contabile dell’esecuzione del contratto;
– l’avvio dell’esecuzione del contratto;
– la consegna anticipata e d’urgenza.
• La verifica del rispetto degli obblighi dell’esecutore e del subappaltatore:
– la verifica della presenza in cantiere delle ditte subappaltatrici;
– la verifica delle prestazioni subappaltate;
– le registrazioni delle contestazioni dell’appaltatore sui lavori subappaltati;
– le segnalazioni al RUP.
• Le verifiche in caso di avvalimento dei requisiti.
• Le contestazioni e riserve: la disciplina da definire negli atti di gara.
• Le modifiche, variazioni e varianti contrattuali:
– la proposta di variante al RUP;
– la rimessa in pristino;
– le varianti entro il 20%;
– la determinazione dei nuovi prezzi;
– le riserve sui nuovi prezzi;
– le modifiche di dettaglio disposte dal DEC.
• Sospensioni e ripresa delle prestazioni: i verbali da redigere.
• La gestione dei sinistri.
Funzioni e compiti del DEC al termine dell’esecuzione del contratto
• Gli accertamenti in contraddittorio con l’operatore economico.
• La redazione del certificato di ultimazione delle prestazioni.
• Il controllo della spesa.
• La regolamentazione della contabilità a livello di singolo Ente.
La soluzione delle controversie insorte nell’appalto
• Le ipotesi di risoluzione del contratto.
• L’accordo bonario.
• La transazione.
• I rimedi giurisdizionali.
Iter degli adempimenti relativi alla fase post firma contratto: sintesi conclusiva
• Convocazione ditta per avvio prestazione.
• Verbale di avvio della prestazione.
• Pagamento dell’anticipazione (se necessario in base alla prestazione).
• Tenuta della contabilità della prestazione:
– regolamentazione a livello di Ente;
– stato di avanzamento della prestazione;
– certificato di pagamento.
• Documenti per gestire le modifiche in corso di esecuzione.
• Verbali di sospensione.
• Verbali di ripresa.
• Riserve della ditta.
• Relazione riservata del DEC sulle riserve.
• Proposta accordo bonario del RUP.
• Procedimento per l’applicazione delle penali.
• Procedimento di risoluzione del contratto.
• Gestione dei sinistri in corso di esecuzione.
• Verifiche delle attività di subappaltatori e subcontraenti.
• Redazione della verifica di conformità o del certificato di regolare esecuzione.
• Svincolo della garanzia definitiva e ritenute a garanzia.
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