Decreto PNRR al Consiglio dei Ministri di giovedì 29 gennaio

1. Governance e responsabilità PNRR (artt. 1‑3)

• Rafforzato il monitoraggio: i soggetti attuatori devono aggiornare mensilmente su ReGiS cronoprogrammi e stato di avanzamento, segnalando eventuali criticità (art. 1). 
• Estesa l’operatività di ReGiS e degli adempimenti di gestione/rendicontazione anche oltre il 31.12.2026. 
• Prorogate fino al 31.12.2026 le strutture di missione PNRR presso PCM e ministeri e fino al 31.12.2029 le unità di missione, il Nucleo PNRR Stato‑Regioni e le strutture PNRR al MASE, con proroga comandi/fuori ruolo e possibilità di conferire incarichi in deroga alle percentuali ordinarie (art. 2). 
• Autorizzate nuove assunzioni a tempo indeterminato in PCM per la Struttura di missione PNRR e potenziata la struttura per innovazione digitale (nuove posizioni dirigenziali e 130 funzionari) (artt. 2‑3). 
• Previste misure di assistenza tecnica e supporto (Consip, accordi quadro ICT, Eutalia S.p.A., Sogesid S.p.A. come in house plurima per transizione ecologica).

2. Accelerazione degli investimenti e semplificazione procedurale (artt. 4‑6, 8‑15)

• Obbligo per le amministrazioni di aggiornare entro 30 giorni gli atti attuativi delle misure PNRR dopo la decisione ECOFIN del 27.11.2025, anche in deroga alle procedure ordinarie ma con pareri/concerti essenziali (art. 4). 
• Riduzione forte dei termini di silenzio‑assenso e conferenze di servizi per interventi di protezione civile e PNRR; gli esiti delle conferenze possono sostituire tutti i pareri e nulla‑osta (artt. 4‑5). 
• Modifiche alla legge 241/1990: termini più brevi nelle conferenze di servizi; rafforzata la logica di assenso implicito; chiarito l’ambito del silenzio assenso e digitalizzazione/automatismo dell’attestazione (art. 5). 
• Ampliata la SCIA per installazione di impianti pubblicitari lungo le strade (art. 5, co. 2). 
• Semplificazioni per acquisizione d’ufficio dell’ISEE, CIE illimitata dai 70 anni, tessera elettorale digitale; riformato il ricorso straordinario (ora deciso con decreto del Presidente del Consiglio di Stato) (art. 6). 
• Ulteriori tagli a oneri di pubblicazione/trasparenza quando i dati sono già in banche dati nazionali (art. 8). 
• Snelliti gli adempimenti per opere in prossimità della linea di vigilanza doganale (silenzio‑assenso doganale) e alcune procedure in materia di circolazione e navigazione (artt. 9‑10). 
• Misure di semplificazione settoriale: 

3. Digitalizzazione, interoperabilità e dati (artt. 5‑6, 8, 11, 12, 13)

• Rafforzato il Codice dell’amministrazione digitale: 
• Procedura semplificata di notifica delle violazioni di dati personali per microimprese < 5 dipendenti, da definire dal Garante privacy (art. 12). 
• Obblighi informativi dei provider Internet sulle tecnologie di accesso disponibili e relative prestazioni; rafforzato il ruolo AGCom (art. 13).

4. Disabilità e inclusione (art. 7)

• Estesa su base provinciale la sperimentazione della nuova disciplina sulla disabilità (d.lgs. 62/2024), con specifico elenco di province allegato. 
• Flessibilità nella composizione delle commissioni INPS (tipologie di specializzazioni mediche ammesse; possibilità telematica; particolare attenzione alle specializzazioni pediatriche e nella patologia della persona). 
• Potenziato l’invio telematico del certificato di disabilità ai fini del progetto di vita; possibili convenzioni INPS‑Regioni per condivisione dati. 
• Rafforzato il ruolo e i poteri del Garante nazionale dei diritti delle persone con disabilità (anche come soggetto attivo in caso di mancata attuazione di servizi essenziali; estensione di norme su spese di giustizia e poteri di azione collettiva).

5. Giustizia, lavoro e standard retributivi (artt. 16‑18)

• Giustizia tributaria: aggiustamenti puntuali sulla nuova magistratura tributaria e sul Testo unico della giustizia tributaria (prove informatiche, tirocinio, soglie per il reclamo/ mediazione elevate a 10.000 euro, rafforzamento servizi digitali) (art. 16). 
• Giustizia civile: 
• Standard retributivi (art. 18): nei giudizi in cui il giudice accerti che il CCNL di settore/area non garantisce retribuzione sufficiente ex art. 36 Cost., se il datore ha applicato un contratto “qualificato” (art. 51 d.lgs. 81/2015 o equivalente ex art. 11 d.lgs. 36/2023) non può essere condannato a differenze retributive e contributive per il periodo antecedente il ricorso. Protezione non opera se il CCNL non è “qualificato” o non è del settore corretto.

6. Istruzione, scuola, università e ricerca (artt. 19‑22)

• Scuola (M4C1): 
• Residenze universitarie: proroga al 31.12.2029 del Commissario straordinario per i posti letto PNRR; semplificazione urbanistica per gli interventi di edilizia universitaria (esenzione da piani attuativi; uso di permesso di costruire convenzionato) (art. 21). 
• Diritto allo studio e lauree abilitanti: 

7. Infrastrutture, trasporti e idrico (artt. 23‑25)

• Ferrovie (M3C1): 
• Misure specifiche su RFI per gestione riserve e terre/rocce da scavo, con pagamento provvisorio fino al 10% delle riserve in attesa di collegio consultivo tecnico e potere esproprio di aree per riambientalizzazione (art. 24). 
• Idrico (M2C4 Investimento 4.5): istituito uno Strumento finanziario nazionale per investimenti in infrastrutture idriche (SFNIISSI), alimentato da PNRR (1 mld) e altre risorse; gestione tramite Invitalia; priorità a progetti PNIISSI, interventi post‑alluvione e cofinanziamento investimenti con logiche di partenariato (art. 25).

8. Imprese, concorrenza, ambiente ed energia (artt. 12‑13, 14, 18, 23, 26‑28)

• Microimprese: procedura semplificata per notifica data breach e flessibilità temporanea sul responsabile tecnico in estetica/acconciatura e FER, con modulistica standard e flussi digitali alle Camere di commercio (art. 12). 
• Mercato e concorrenza: interventi puntuali sul d.lgs. 201/2022 per rafforzare l’azione AGCM sulle separazioni societarie e sui piani di rimedio, e sulla disciplina degli accreditamenti sanitari, introducendo procedure ad evidenza pubblica con criteri premiali legati a qualità, investimenti e capacità produttiva (art. 27). 
• Ambiente/energia: 
• Investimenti MIMIT: convenzioni con GSE e Agenzia Entrate per controlli su Transizione 4.0; supporto esterno per i centri di trasferimento tecnologico; pubblicazione elenco beneficiari dei crediti d’imposta PNRR; copertura nazionale per progetti TEF non più PNRR (art. 26).

9. Politiche di coesione e FSC (art. 29)

• Modifiche alla disciplina degli “accordi per la coesione” e aumento della quota FSC destinabile ad assistenza tecnica (fino al 20%) (art. 29, co. 1). 
• Rimodulazione di vari fondi (Fondo art. 178 d.l. 34/2020, Fondo compensazione effetti finanziari, FSC 2014‑2020 e 2021‑2027) per finanziare: 

10. Disciplina finanziaria finale e clausola di salvaguardia (artt. 30‑32)

• Le economie PNRR restano sui conti di tesoreria dedicati e, dopo il 30.6.2026, sono ricognite con decreto MEF; una parte è vincolata a rifinanziare specifici fondi (es. Fondo art. 1, c. 200, l. 190/2014), il resto potrà essere riallocato con DPCM per nuove iniziative o rifinanziamenti (art. 30). 
• Disciplina specifica per il Fondo vittime amianto nei cantieri navali, con aggiornamento dei decreti ministeriali e nuova destinazione delle risorse residue (art. 30, co. 11). 
• Applicazione nelle Regioni a statuto speciale e nelle Province autonome “compatibilmente con gli statuti” (art. 31). 
• Entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e obbligo di conversione parlamentare (art. 32).

11. Le norme in materia di contratti pubblici

Ecco le principali norme in materia di appalti contenute nello schema di decreto-legge:

1. Proroga di Accordi Quadro e Contratti Digitali (Art. 2, comma 10)

Al fine di evitare interruzioni nella gestione e rendicontazione del PNRR, il decreto prevede una proroga straordinaria per:

• Accordi quadro, convenzioni e contratti quadro relativi a servizi di supporto alla trasformazione digitale, servizi cloud, project management (PMO) e demand office.
• Condizioni: Devono essere già in corso alla data di entrata in vigore del decreto.
• Limiti: La proroga non può eccedere il 50% del valore iniziale della convenzione o dell’accordo quadro e dura fino all’aggiudicazione delle nuove gare (comunque non oltre la chiusura del PNRR).

2. Digitalizzazione e Unicità dell’Invio (Art. 11, comma 1, lett. c)

Viene rafforzato il principio dell’unicità dell’invio (once-only) nel Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), con riflessi sulle gare d’appalto:

• Divieto di richiesta dati: Le stazioni appaltanti non possono richiedere a cittadini e imprese dati e informazioni già detenuti da altre amministrazioni pubbliche.
• Interoperabilità: L’accertamento d’ufficio di atti e fatti deve avvenire tramite la Piattaforma Digitale Nazionale Dati (PDND) in modalità automatica.
• Responsabilità dirigenziale: L’inadempimento nell’abilitazione all’accesso ai dati comporta una sanzione disciplinare e una riduzione della retribuzione di risultato non inferiore al 30% per i dirigenti responsabili.

3. Appalti Ferroviari e Gestione delle Riserve (Art. 24)

Per accelerare gli interventi PNRR gestiti da RFI S.p.A.:

• Anticipazione Riserve: RFI è autorizzata a erogare agli appaltatori (inclusi i Contraenti Generali) un importo provvisorio fino al 10% delle riserve iscritte in contabilità, previa presentazione di garanzia fideiussoria.
• Procedura: Entro 270 giorni, l’affidatario deve sottoporre le riserve al Collegio Consultivo Tecnico (CCT) per la determinazione finale (che ha valore di lodo contrattuale).
• Deleghe Espropri: Si consente al soggetto gestore di delegare i poteri espropriativi a società collegate o appartenenti al gruppo Ferrovie dello Stato.

4. Investimenti Idrici e Appalti (Art. 25)

Viene istituito lo Strumento finanziario nazionale per il settore idrico (SFNIISSI):

• Finanziamento: Destinato a progetti del PNIISSI non più in grado di rispettare i tempi PNRR originari.
• Modalità di valutazione: I criteri di accesso privilegeranno forme di Partenariato Pubblico-Privato (PPP), secondo le modalità previste dal D.Lgs. 36/2023 (Codice dei Contratti Pubblici).

5. Standard Retributivi e Tutele Equivalenti (Art. 18)

Norma di raccordo tra contenzioso del lavoro e appalti:

• In caso di accertamento giudiziale di non conformità salariale (Art. 36 Cost.), il datore di lavoro è protetto da condanne per il passato se ha applicato i contratti collettivi che garantiscono tutele equivalenti ai sensi dell’Articolo 11 del Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023).

6. Appalti nel settore Sanitario (Art. 27, comma 3; Art. 15)

Viene introdotta una revisione per la selezione degli erogatori sanitari (accreditamento):

• Obbligo di Gara: Gli accordi contrattuali con strutture private devono essere preceduti da una procedura ad evidenza pubblica.
• Criteri premiali: Valorizzazione dell’esperienza pregressa, investimenti tecnologici e adeguato rapporto personale/pazienti.

Vengono previste misure urgenti di semplificazione a favore dei malati cronici e delle persone affette da patologie rare:

• Al fine di garantire adeguata continuità terapeutica, per l’approvvigionamento dei farmaci coperti da brevetto in indicazioni d’uso esclusive, ivi inclusi i farmaci per il trattamento di malattie rare e i farmaci innovativi, forniti sul mercato da un unico operatore detentore dell’autorizzazione all’immissione in commercio (AIC), le regioni possono procedere ai sensi dell’articolo 76 del Codice.