Il Manuale operativo per l’utilizzo del PPP nella realizzazione e gestione di impianti sportivi è un’iniziativa promossa dal Dipartimento per le infrastrutture e la programmazione economica (DIPE) in conformità alla legge 28 dicembre 2015, n. 208, che promuove il partenariato pubblico privato nel settore degli impianti sportivi.
Questo Manuale è stato influenzato dall’entrata in vigore del decreto legislativo 28 febbraio 2021, n. 38, che riguarda le nuove disposizioni per la sicurezza nella costruzione e nell’esercizio degli impianti sportivi, nonché dalla normativa sul rinnovamento o la costruzione di tali impianti, recentemente modificata dal decreto legislativo 29 agosto 2023, n. 120.
Inoltre, l’entrata in vigore del nuovo Codice dei contratti pubblici, stabilito dal decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, ha fornito il contesto normativo di riferimento per la pubblicazione del Manuale.
Il Manuale operativo ha l’obiettivo principale di fornire linee guida e buone prassi per gli operatori pubblici e privati coinvolti nella realizzazione e gestione di un’operazione di partenariato pubblico privato nel settore degli impianti sportivi.
È suddiviso in due macro-sezioni: una di carattere generale e una di carattere speciale.
La parte generale del Manuale affronta in modo generale la nozione e le tipologie di partenariato pubblico privato, distinguendo tra partenariato contrattuale e partenariato istituzionale, come previsto dall’articolo 174 del nuovo Codice dei contratti.
Vengono illustrate le principali caratteristiche del partenariato, come l’allocazione corretta dei rischi tra le parti contrattuali e l’equilibrio del PEF (Piano Economico Finanziario), che rappresenta uno dei presupposti più rilevanti.
Vengono poi esaminate le tre fasi più importanti per la realizzazione e la gestione di un singolo impianto sportivo: la programmazione, l’affidamento e l’esecuzione.
Infine, il Manuale dedica un paragrafo al tema della contabilizzazione on/off balance, disciplinato dalla regolamentazione Eurostat nell’ambito del SEC 2010 (Sistema europeo dei conti nazionali e regionali) e del relativo.
Il Manuale operativo per l’utilizzo del PPP nella realizzazione e gestione di impianti sportivi fornisce una guida dettagliata sull’utilizzo del partenariato pubblico-privato (PPP) nel settore degli impianti sportivi.
Questo manuale è stato elaborato in collaborazione con il Ministero dell’economia e delle finanze – Ragioneria Generale dello Stato, l’Istituto per il Credito Sportivo e Sport e Salute S.p.A.
Il manuale inizia sottolineando l’importanza di non limitarsi alla realizzazione di nuove strutture, ma di considerare anche la riqualificazione del patrimonio esistente.
Questo approccio permette di ottimizzare l’utilizzo delle risorse disponibili e di valorizzare al meglio gli impianti sportivi presenti sul territorio.
Successivamente, vengono evidenziati i vantaggi dell’utilizzo del PPP nel settore degli impianti sportivi.
Tra questi vantaggi, vi è l’efficientamento dei tempi di realizzazione, che consente di ridurre i tempi di attesa per la fruizione degli impianti da parte degli utenti.
Inoltre, il PPP favorisce il miglioramento della qualità progettuale e dell’efficienza gestionale, grazie alla collaborazione tra operatori pubblici e privati che mettono a disposizione le proprie competenze e risorse.
Infine, il PPP consente di allocare i rischi al soggetto più adatto a gestirli, garantendo una maggiore sicurezza e stabilità nell’operazione.
Il Manuale offre poi una dettagliata analisi del contesto normativo di settore.
Attualmente, la costruzione e l’esercizio degli impianti sportivi sono regolamentati dal decreto legislativo n. 38/2021, recentemente modificato dal decreto legislativo n. 120/2023.
Questa disciplina fa riferimento alle norme ed ai principi in tema di PPP, che si pongono in rapporto di complementarietà rispetto alla disciplina specifica degli impianti sportivi.
La sezione successiva del manuale si occupa dei vari modelli di gestione degli impianti sportivi.
Vengono presentati casi pratici che illustrano le diverse tipologie di partner coinvolti e le soluzioni adottate per la realizzazione delle operazioni di PPP.
Per ogni caso, vengono evidenziate le principali caratteristiche dell’operazione, come la tipologia contrattuale, la durata, i partner coinvolti ed il livello di redditività.
Il manuale affronta inoltre i principali elementi di attenzione nelle diverse fasi del progetto, tenendo conto dei rischi peculiari del settore degli impianti sportivi.
Vengono analizzati gli aspetti legati alla sostenibilità finanziaria degli impianti sportivi, con un focus sulle principali voci di costo e ricavo di tali asset.
Inoltre, vengono fornite indicazioni per la gestione delle risorse umane e per la valutazione degli impatti ambientali.
Infine, il manuale presenta ed analizza le principali sfide ed opportunità legate all’applicazione del PPP agli impianti sportivi.
Vengono evidenziate le criticità che possono emergere durante la fase di progettazione e costruzione degli impianti, come la necessità di rispettare i tempi ed i costi previsti.
Viene inoltre sottolineata l’importanza di una corretta gestione e manutenzione degli impianti nel lungo termine, al fine di garantire la loro piena funzionalità e fruibilità da parte degli utenti.
In sintesi, il Manuale operativo per l’utilizzo del PPP nella realizzazione e gestione di impianti sportivi fornisce una guida completa e dettagliata sull’utilizzo del PPP nel settore degli impianti sportivi, analizzando il contesto normativo, i modelli di gestione, gli elementi di attenzione e le sfide ed opportunità legate a questa forma di partenariato.
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