Incentivi, innovazioni organizzative e performance delle pubbliche amministrazioni: lezioni dal PNRR

BANCA D’ITALIA – Questioni di Economia e Finanza (Occasional Papers)

di Antonio Accetturo, Audinga Baltrunaite, Elena Lazzaro e Anna Laura Mancini (Giugno 2026)

Si segnala un interessante studio della Banca d’Italia in tema di appalti e PNRR (in lingua inglese). Il paper fornisce evidenza empirica sugli effetti del PNRR sulla performance delle amministrazioni pubbliche nella gestione degli appalti, distinguendo fra fase di affidamento ed esecuzione.

Il punto centrale, secondo l’analisi condotta, sta nel fatto che il PNRR avrebbe migliorato in modo significativo la fase di aggiudicazione: maggiore probabilità di aggiudicare i contratti, tempi più rapidi e ruolo rilevante della condizionalità orientata ai risultati, rafforzata dalla qualificazione/centralizzazione delle stazioni appaltanti.

Viene anche segnalato un limite importante: gli incentivi e le innovazioni organizzative incidono soprattutto sull’amministrazione e sulla fase procedurale, mentre gli effetti sull’avanzamento successivo dei lavori risultano più deboli.

Il lavoro analizza gli effetti delle innovazioni organizzative e degli incentivi per le pubbliche amministrazioni introdotti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) sulla capacità di realizzazione delle opere pubbliche. La valutazione è basata sul confronto degli appalti legati al PNRR con quelli che non vi rientrano, utilizzando dati dell’Autorità nazionale anticorruzione sui bandi di lavori pubblici del periodo 2016-23 e delle Casse edili sullo stato di avanzamento dei lavori.

Le innovazioni introdotte dal PNRR hanno velocizzato l’affidamento degli appalti pubblici, grazie allo stretto legame tra l’erogazione delle risorse e il raggiungimento degli obiettivi e alla qualificazione delle stazioni appaltanti. La fase esecutiva è stata contraddistinta da un rapido avvio dei cantieri, mentre la durata complessiva dei lavori è stata simile a quella dei progetti non inclusi nel PNRR. La gestione delle opere del PNRR non ha ritardato l’aggiudicazione degli appalti non inclusi nel Piano.