Quando l’affidamento diretto diventa una gara: il Consiglio di Stato chiarisce i confini della rotazione e il divieto di pronunciarsi su poteri non esercitati

La sentenza in commento affronta tre questioni distinte ma intimamente connesse, che toccano alcuni dei nodi più delicati della disciplina degli affidamenti sottosoglia nel d.lgs. n. 36/2023: la distinzione tra affidamento diretto e procedura di gara; il campo di applicazione del principio di rotazione; il divieto per il giudice di pronunciarsi su poteri amministrativi non ancora esercitati.

La vicenda concreta è quella di una stazione appaltante — la Federazione Italiana Scherma — che aveva formalmente qualificato il proprio affidamento come «affidamento diretto» ex art. 50, comma 1, lett. b), del Codice, ma aveva nella sostanza condotto una vera e propria gara, con avviso pubblico aperto a tutti gli operatori interessati, commissione di valutazione, invito generalizzato a tutti i partecipanti qualificati e criterio di selezione dell’offerta migliore. Il TAR, anziché esaminare il merito del ricorso del gestore uscente, ne aveva dichiarato l’inammissibilità anticipando l’esito dell’applicazione del principio di rotazione — che la stazione appaltante non aveva mai invocato nel corso della procedura. Il Consiglio di Stato ribalta questa impostazione su tutti e tre i fronti.

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